——2023年2 月16 日在鄂尔多斯市康巴什区
第 2 届人民代表大会第 2次会议上
康巴什区人民检察院检察长 额尔登达来
各位代表：
现在，我代表康巴什区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，指明了实现第二个百年奋斗目标的前进方向。2022年，康巴什区人民检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大、政府、政协的监督支持帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，坚持系统观念，紧紧围绕全区发展大局，以“质量建设年”为抓手，依法能动履职，着力强化法律监督，持续推进“四大检察”全面充分协调发展，各项检察工作取得新进步、新提升，先后荣获“国家级节约型机关”“市级青年文明号”“区级文明单位”等荣誉称号。
一、坚持融入发展大局，以检察履职服务高质量发展
扛牢扛实检察责任，维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，始终心系“国之大者”，以高度的政治责任感抓紧抓实党的二十大期间检察环节防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人10人，提起公诉131人。常态化推进扫黑除恶，定期统计相关数据，动态掌握线索核查进展，共计排查案件218件。积极参与反腐败斗争，重大职务犯罪案件提前介入全覆盖，办理职务犯罪案件1件1人，始终保持反腐败高压态势。
坚持依法能动履职，优化法治化营商环境。严厉打击涉企犯罪，依法惩治破坏市场秩序、侵害企业产权和合法权益的经济犯罪案件25件31人。扎实开展优化法治化营商环境大讨论活动，常态化问需于企、送法上门，组织开展企业大走访、检察开放日、开门纳谏等活动8次，收集征求意见表110份，真正当好各类企业的“法律参谋”。扎实推进涉案企业合规改革，做细做实民营企业司法保护。积极对接法院、司法局等相关单位，共同研究出台《关于涉企案件调阅卷宗流程办法》《检律协作工作实施意见》等制度，形成工作合力。编制《检察机关服务保障民营经济发展文件汇编》，为办理涉企业的非法采矿、非法占用农用地案提供法律政策指引。
扎实推进社会治理，助力法治康巴什建设。坚持将办案职能向社会治理领域延伸，深入研究案件背后的社会治理问题，向有关单位发出综合治理检察建议15份，督促相关单位依法履职、堵漏建制，办理的一起督促整治学校周边商家使用不可降解塑料吸管案件入选全国检察机关“千案展示”案例。开展集中检查社区矫正工作4次，发出检察建议1件，纠正违法4件，采纳率100%。深入落实“八五”普法，开展平安创建、宪法宣传、公民道德宣传等活动19次，检察官做客鄂尔多斯市文体交通广播讲述《公益诉讼保护观察员制度》，引导全社会形成尊法守法新风尚。深化落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批准逮捕10件14人，不起诉91件106人，附条件不起诉1件2人。适用认罪认罚从宽制度审结案件203件213人，适用率为98.16%，稳居全市前列。常态化开展人民调解工作，成立“区司法局驻区检察院人民调解办公室”，针对15起刑事案件运用三级调解机制，开展调解工作40余次，为被害人挽回经济损失248万元。
贴近服务文明创建，融入疫情防控大局。服务保障“全国文明典范城市”创建，深入包联社区走访调研，了解群众诉求，针对环境卫生整治、路面破损、社区居民车棚建设等问题，联系有关部门和企业研究并解决。坚决服从康巴什区疫情防控大局，院领导带队，第一时间组织志愿者下沉包联社区，投身防疫一线，先后组织志愿者参加核酸检测、应急值守等400余人次，切实筑牢疫情防控安全屏障。
二、牢记司法为民初心，以检察作为守护群众美好生活
认真回应群众诉求。常态化开展检察长信访接待日，检察长接待来访群众10次。将心比心落实“群众来信件件有回复”制度，办理来信10件，均在7日内告知，3个月内办理情况答复率100%，接待群众来访10件10人、办理涉法涉诉信访案件11件。全面推开公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与听证17次，是非曲直大家听，“法结”“心结”一起解。
切实维护民生福祉。落实中央环保督察工作组要求，对已办理的生态环境领域案件进行全面梳理。检查城区及周边生态环境情况，针对人行横道路面塌陷、城区周边垃圾堆放等违法线索，制发4份检察建议，消除安全隐患。协同农牧局等行政执法单位开展“治违禁、去药残、促提升”农产品质量安全三年行动，发出诉前检察建议4件。督促区住建局检查整改康巴什辖区内公租房违规转租、久占不退、空置等问题，排查后清退12户，规范资源配置，确保民生福祉真正落实。
护航未成年健康成长。全方位构筑未成年人保护检察护栏，办理审查逮捕较严重犯罪未成年人案件1件1人，审查起诉案件3件4人。延伸司法保护触角，针对部分宾馆、旅馆落实“五必须”不严格的问题制发检察建议，督促问题整改。加强检校共建，就各中小学的消防安全问题开展专项检察监督活动，制发检察建议2份，筑牢学校消防安全防线。持续推进“一号检察建议”落实，院领导及未检检察官均担任法治副校长，全覆盖履职11次，受益在校学生8000余人，发放宣传资料2000余册，让法律的种子在校园生根。完善一站式取证与保护中心，推进实质化运行，进一步规范未成年人检察工作。创新法治教育模式，建成康巴什区智慧法治教育实践基地，获评康巴什区“多多馆”授权馆，累计接待1000余人次。
用心守护百姓利益。积极开展打击整治养老诈骗专项行动，发现并移送涉嫌养老诈骗犯罪线索1条。向社会公开违法犯罪线索举报方式，发放防范养老诈骗宣传册1000余份，深入社区、老年活动服务中心等场所，开展宣传活动，以案说法，全力护好百姓“钱袋子”。强化司法救助，办理司法救助案件6件6人，发放救助金5.5万元，以检察之力帮助群众纾困解难。
三、全面推进“四大检察”，以检察监督维护公平正义
在做优刑事检察中严惩各类犯罪。受理审查逮捕案件20件25人，审结19件24人，公安撤回案件1件1人；受理审查起诉案件224件247人，提起公诉130件136人，公安撤回案件2件3人；案件审结率为100%。强化侦查监督，推动“侦查监督与协作配合办公室”实质化运行，提前介入侦查引导案件4件，监督立案2件，监督撤案4件，书面监督纠正侦查活动违法情形36件，侦查机关已纠正36件，纠正违法采纳率100%。强化刑事审判监督，提出抗诉2件。
在做强民事检察中维护民事权利。扎实开展民事审判和执行活动监督，维护司法权威，促进司法诚信。强化民事检察监督的主动性、精准度和实效性，办理各类民事诉讼监督案件76件，汇总归类制发检察建议4份。强化“二号检察建议”贯彻落实力度，及时纠正公告送达不规范问题，以程序公正保障实体公正。成功办理首例支持民事起诉案件，帮助残疾人讨债维权，维护弱势群体的合法权益，化解了矛盾，取得了良好社会效果。
在做实行政检察中促进政通人和。树牢检察监督理念，找准行政检察服务大局的切入点和发力点，成功办理各类行政检察监督案件48件。以“案结事了政和”为目标，深入推进行政争议实质性化解，综合运用领导包案、调查核实、公开听证等方式，实质性化解行政争议8件，促成某集团公司与东胜区自然资源局达成调解协议，跟进督促双方履约践诺，妥善化解一起长达14年的行政争议，当事人息诉罢访。积极利用“两法衔接”平台查阅行政处罚案件300余件，针对存在的问题，向相关单位制发社会治理类检察建议3份，以精准法律监督助推行政执法和刑事司法规范高效。
在做好公益诉讼中守护公共利益。认真履行公共利益守护者责任，受理公益诉讼线索23条，立案审查23件，对行政机关怠于履行职责等问题，制发检察建议21份，均已回复并整改。扎实履行知识产权领域公益诉讼职能，向主管行政机关制发2份检察建议。积极开展“消字号”产品违规销售专项行动，针对20余家药店违规销售问题向区卫健委制发诉前检察建议书2份，让群众买药购药更放心。建成并投入使用公益诉讼快速检测实验室，对危害人体健康安全的重点指标进行监督检查，全方位守护人民群众“舌尖上的安全”。充分发挥公益保护观察员制度优势，积极吸纳公益保护志愿者，守护公益的“朋友圈”越来越大。
四、着力锻造过硬队伍，以检察建设确保依法扎实履职
以政治建设铸牢忠诚之魂。把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、区委政法委以及上级院报告重要事项、重点工作、重大案件21件次，将党的领导贯穿检察工作全过程。深入宣传学习党的二十大精神，各级党代会、政法工作会议和检察长会议等重点内容，组织开展集中学习100余次，党组理论中心组学习会14次，领导干部上讲台29次，检察官上讲台20次。持续加强党的建设，开展集中学习、主题党日活动12次，志愿服务12次，荣获“最强党支部”称号。党组专题研究部署、分析研判意识形态工作3次。
以素能提升夯实发展之基。部署开展“三年素质能力提升工程”活动，围绕法律素养、专业素质、综合素能，高标准开展教育培训活动，进一步提升检察队伍政治素养和司法办案能力。率先开展“对标先进·追赶超越”行动，确定浙江省嘉善县检察院为我院对标先进的模范和典型，通过电视电话会、视频座谈会等多种形式，就制度创新、先进经验做法等方面进行交流学习，梳理出8个方面问题、制定15项整改措施，通过学先进、共交流，实现补短板、促提升。今年以来，31名检察人员被授予“全区检察机关‘双先’表彰先进个人”“巾帼志愿者先进个人”“优秀共青团员”等荣誉称号。
以正风肃纪锻造刚正之躯。推动党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化，层层压实党风廉政建设“两个责任”，开展警示教育10余次，把坚决落实中央八项规定和检察人员八小时外行为禁令常态化长效化。推进“清廉检察”建设，加强检察权运行的日常监督，利用统一业务应用系统实现检察官办案全程“留痕”。严格落实中央防止过问或插手干预办案“三个规定”，检察人员主动记录报告事项4件，筑牢公正司法“防火墙”。
以检务公开回应公正之盼。牢固树立监督者更要接受监督理念，2名检察官接受区人大常委会履职评议。加强与人大代表、政协委员的常态化联络，邀请代表委员29人次参观、视察、检察开放日等活动，邀请人民监督员47人次参加听证会，推动社会监督常态化。尊重、支持律师履职，提供阅卷服务16件次，专业法律服务备受好评。加强新媒体建设，畅通民意渠道，发布各类检察信息2922条，持续传递“检察好声音”。
2023年检察工作安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，牢牢把握新时代新征程检察工作的历史方位和更高履职要求。坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，认真执行区委和上级检察机关各项决策部署，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履行检察职能，以检察工作现代化服务中国式现代化，服务康巴什区经济社会高质量发展。
（一）旗帜鲜明讲政治，坚定正确检察方向。牢牢把握检察机关的政治属性，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，自觉用习近平法治思想武装头脑，推动党的二十大精神全面落实。认真落实《中国共产党政法工作条例》及自治区党委实施细则。始终坚持重大事项必须汇报、重大决策必须请示、重大工作安排必须执行到位，努力以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的状态履职监督办案，坚定不移坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）稳中求进顾大局，贡献坚实检察力量。坚持总体国家安全观，准确把握康巴什区中心任务和重点工作，切实履行检察职能。主动对标康巴什区“争做自治区中心城区高质量发展的排头兵”工作目标，以建设更高水平的平安康巴什区为指引，聚焦营商环境、民营经济健康发展、扫黑除恶等重点领域，强化源头治理、系统治理，更加积极主动融入“多方联动、多元共治”的城市治理格局建设。进一步加大依法保护民营企业和企业家权益力度，持续推进涉案企业合规改革，以检察履职为民营企业解难题、办实事。坚持以人民为中心的司法理念，深入贯彻落实宽严相济、“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策，用心用情办好群众身边的“小案”，以全面、充分、更好履职助力中国式现代化建设。
（三）法律监督践初心，彰显时代检察担当。深刻认识党和人民更高要求，切实把宪法法律服务检察机关的各项监督职能真正落实做实。坚持“全面发展、单项冠军”总体思路，全力推进“四大检察”高质量发展。不断加强与政法各部门协作，推动执法司法制约监督更加有力有效。加强对侦查活动、刑事审判及刑事执行监督，确保依法惩治犯罪与保障人权相统一。强化对生效裁判、执行活动及审判活动监督，做到权力监督与权利救济相结合。发挥“一手托两家”作用，以行政诉讼监督为基石、以化解行政争议为牵引，推动实现案结事了、政通人和。加大公益诉讼检察监督力度，以法定领域内监督办案为基础，积极探索“等”外领域，推动公益诉讼从稳步走向宽广。
（四）强基固本重自强，锻造过硬检察队伍。深入落实新时代党的建设总要求，始终坚持问题导向，以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，自觉落实“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令。进一步加强与先进发达地区核心领域、先进经验、创新成果精准对标，认真开展三年“素质能力提升工程”活动，突出自身建设，强化队伍履职素能。坚持自信自立自强，深化检察改革、加强队伍建设、推进数字检察、优化检务管理，努力打造一支让党放心、群众满意的高素质检察铁军。
新征程扬帆起航，新使命催人奋进。区检察院将在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，深入学习贯彻党的二十大精神，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，努力推动康巴什区检察工作不断稳步向前，奋力谱写新时代检察事业新篇章，为康巴什区争当自治区中心城区高质量发展排头兵不懈奋斗、贡献坚实检察力量！
